随着互联网+时代的到来，招标采购也进入了电子化新进程，公共资源交易工作进入互联网及大数据监管时代。但不可忽视的是，当前仍然有一些公共资源交易活动存在廉政风险，各领域踩线甚至违法现象仍有发生。根据实际情况来看，在竞争性谈判和竞争性磋商项目中，通过技术商务文件评审的供应商均有现场报价的机会，供应商经常钻取这一“空子”，在报价文件中报价贴近预算价，到了开标现场，再与其他供应商联合报价，以图高价中标。

如皋市公共资源交易中心结合《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》的有关规定，在竞争性谈判和竞争性磋商项目中引入了 “报价文件双信封制”。要求在采购文件中规定供应商只有在“第一信封”中报价相对低才能获得现场报价的机会，但现场报价仍要与所有供应商的“第二信封”进行比较，此项规定使得参加现场报价的供应商只有积极参与竞争，给出最优惠的报价才有机会成交。“双信封”报价法击中了供应商报虚价的心理，自实施以来，采购项目有了实质性竞争，节约了财政资金。

如皋市自创新实施“双信封”报价以来，共组织竞争性谈判和竞争性磋商项目781起，预算总额为45917.5万元，成交金额为36179.8万元，节约财政资金9737.7万元，节资率达21.2%。“报价文件双信封制”的实施中发现，项目组织过程中常见的围标、串标现象从根源上得到了有效的遏制，很多投机倒把的竞争者没有制度漏洞可钻，一定程度上净化了公共资源交易市场，节约了财政资金，维护了政府采购领域的正常竞争秩序。